قرارداد، قرارداد اداری، پیمان، پیمانهای اداری، قراردادهای عمومی
نویسنده : شعبانعلی جباری
مفهوم قرارداد اداری:
قراردادهای اداری نظام حقوقی متفاوتی از قراردادهای خصوصی دارند، طوریکه این قراردادها جزء نظام حقوقی عمومی هستند و از قواعد حقوق عمومی پیروی میکنند. چون امروزه قواعد و قراردادهای حقوق خصوصی به دلیل پیشرفت فنآوری و اجتماعی شدن قراردادها جوابگو نمیباشند، بنابراین قراردادهای اداری بهوجود آمدهاند.
تعریف قراردادهای اداری:
این اصطلاح ناظر به قراردادهایی است که لااقل یک طرف آن ادارهای از ادارات عمومی بوده، و برای تأمین پارهای از خدمات عمومی و هم به عنوان حقوق عمومی منعقد میشود؛ مثل قراردادی که بهوسیله آن کشیدن خطوط آهن به شرکت مشخصی اعطاء میگردد.
عناصر قراردادهای اداری:
1) لزوم حضور یک شخص حقوق عمومی: منظور از سازمان عمومی، سازمانهای دولتی اعم از وزارتخانه، مؤسسه عمومی و مؤسسات وابسته به دولت میباشد؛
2) هدف عمومی: هدف قراردادهای اداری، باید عمومی باشد چرا که دولت برای تأمین و ارائه خدمات عمومی است، مثل قرارداد راهسازی؛
3) پیروی این قراردادها از احکام مخصوص: این احکام لازمه قراردادهای اداری هستند مثل اقتداری، ترجیحی و حمایتیبودن؛
4) صلاحیت دادگاههای اداری برای رسیدگی به اختلافات حاصل از قراردادهای اداری؛ منظور از دادگاههای اداری، دیوان عدالت اداری میباشد.
اقسام مهم قراردادهای اداری:
1) قرارداد مقاطعه: قراردادی است که بهموجب آن اداره یا مؤسسه عمومی، فروش کالا یا انجام عمل معینی را در قبال قیمت معین و با شرایط معین و مدت معین، به شخص یا اشخاص معینی به نام مقاطعهکار واگذاری میکند. قرارداد مقاطعه خود انواع فرعی مثل مقاطعه ساختمانی و مقاطعه ملزومات و حمل و نقل و امور دیگر دارد. قرارداد مقاطعه ترکیبی از عقد اجاره و بیع میباشد؛
2) قرارداد قرضه عمومی: قراردادی که بهموجب آن، دولت، وجوهی را به عنوان وام و با بهرۀ معین، از شخص یا اشخاص معینی دریافت کرده، تا در سررسید مشخص، اصل و فرع آن را با هزینههای مربوطه به وام دهنده، کارسازی نماید؛
3) قرارداد امتیاز امر عمومی: عبارت از واگذاری امر اداره یا بهرهبرداری از یک امر عام المنفعه و یا مربوط به ثروت عمومی، به طور انحصاری به شخص یا اشخاص معینی، در مدت معین میباشد که شخص امتیاز گیرنده حق تولید و عرضه و برداشت حقوق قراردادی خود را در برابر پرداخت سهم سازمان عمومی دارا خواهد بود؛
4) پیمان استخدامی: یکی از قراردادهای رایج در نظامهای اداری، قرارداد استخدام عمومی است که توسط آن کارمند غیررسمی یا پیمانی توسط سازمانهای عمومی استخدام میشوند. طبق ماده 6 قانون استخدام کشوری، مستخدم پیمانی کسی است که موجب قرارداد، به طور موقت و برای مدت معین و برای کار مشخصی استخدام میشود؛
5) قرارداد عاملیت: که موجب آن، شخص یا اشخاص معین، در مقابل دریافت حقالعمل کاری معین، به اجرا و اداره عملیات معینی که از طرف سازمان عمومی، به عهدۀ آنها گذارده شده است، میپردازد.
ویژگیهای پیمانهای اداری:
انعقاد قراردادهای اداری شبیه سایر بر قراردادها نیست؛ بلکه، منوط و مشروط به رعایت قواعد و تشریفات خاصی است و دارای ویژگیهایی است از جمله:
1) وجود محدودیت در اصل آزادی قراردادی: طوری که مقامهای اداری در انتخاب پیمان و شکل قرارداد آزادی کامل ندارند و دارای محدودیت هستند.
برخی تفاوتهای قراردادهای اداری با قراردادهای مدنی و غیر اداری:
1) تفاوت از لحاظ تشریفات: قراردادهای اداری دارای تشریفات خاص و زیادی نسبت به قراردادهای مدنی هستند؛ مانند تشریفات مناقصه و مزایده در معاملات دولتی؛
2) تفاوت از نظر صلاحیت: درقراردادهای مدنی اهلیت داشتن، مهم است ولی، در قراردادهای اداری وجود صلاحیت و اختیار قانونی جهت انعقاد قرارداد از ارکان این نوع پیمانها میباشد. صلاحیت یاد شده، شامل صلاحیت ذاتی، محلی و شخصی میباشد؛
3) تفاوت به اعتبار برخی اصول مهم حقوقی: اصل آزادی قراردادها و اصل نسبی بودن قراردادها از اصول مهم نظامهای حقوقی میباشند که این دو در قراردادهای اداری با مدنی متفاوت است. اصل آزادی قراردادها در پیمانهای اداری کمرنگ میباشد. تفاوت دیگر در اصل تبعیض ناپذیری و مساوی بودن افراد در استفاده از مزایای اداره امور عمومی است که این امر در پیمانهای اداری حائز اهمیت میباشد.